Помощник министра здравоохранения Рэйчел Левин отправила официальный запрос в Управление по борьбе с наркотиками. Суть — ослабить ограничения на марихуану, переведя ее в Список III, и DEA (Управление по контролю оборота наркотических веществ) начинает проверку по этому вопросу. В настоящее время марихуана классифицируется как контролируемое вещество Списка I — т.е. наравне с самыми опасными веществами, включая героин.
Примечательно, что это распоряжение идёт свыше! Напомним: в прошлом году президент Байден поручил министру здравоохранения Ксавьеру Бекерре и генеральному прокурору начать административный процесс пересмотра классификации марихуаны федеральным законодательством. Письмо от Министерства здравоохранения и является одной из стадий этого процесса.
Исследования и легализация марихуаны
«В соответствии с полученными данными и результатами научных исследований, мы оперативно отреагировали на указание президента Байдена, 29 августа 2023 года предоставив Управлению по борьбе с наркотиками свою рекомендацию по внесению марихуаны в список III. Весь административный процесс с нашей стороны занял менее 11 месяцев, что свидетельствует о нашей готовности к сотрудничеству и обеспечению комплексной экспертной оценки оценки», — выдержка из заявления представителя Министерства здравоохранения. Аналогичные комментарии от министра Ксавьера Бекерры опубликованы на сайте X (ранее известном как Twitter).
Финальные шаги по реклассификации марихуаны за DEA. Пока это ведомство разрабатывает свод правил, общественности предоставляется возможность высказывать мнения по поводу предстоящего окончательного решения о внесении марихуаны в списки.
Заявление представителя DEA: «Мы подтверждаем получение письма от Министерства здравоохранения с результатами исследований и рекомендациями по планированию массового производства марихуаны в соответствии с поручением президента Байдена. Благодаря имеющейся научной и медицинской экспертизе, DEA обладает окончательными полномочиями по включению или изменению списка наркотиков в соответствии с Законом о контролируемых веществах. Теперь DEA приступает к рассмотрению вопроса».
Марихуана в Списке III – последствия для Америки
Пересмотр классификации марихуаны потенциально откроет новые возможности для исследований. Также для предприятий, занимающихся производством марихуаны, будет облегчена работа с банками — благодаря открытому проведению банковских операций. Такие компании не будут подлежать ограничениям со стороны закона налогового кодекса, принятого около 40 лет назад (этот закон запрещает вычеты и кредиты с доходов от продажи веществ в Списках I и II). Представители канна-отрасли, а также некоторые члены Конгресса настаивают на том, чтобы каннабис был исключен из списка запрещённых веществ, а не переведён в другой список, оставаясь запрещённым на федеральном уровне.
По данным Национальной конференции законодательства, в 23 штатах каннабис легализован для рекреационного использования взрослыми, а в 38 штатах разрешено медицинское использование продуктов каннабиса. С момента первой продажи конопли для взрослых в 2014 г. в штате Колорадо, каннабис превратился в многомиллиардную индустрию, успевшую привлечь внимание транснациональных компаний таких отраслей, как алкогольная, сельскохозяйственная, фармацевтическая и табачная промышленность.
Однако в последнее время канна-отрасль переживает спад в связи с такими негативными факторами как перепроизводство, снижение цен, налогообложение и конкуренция со стороны нелегального рынка.
Каннабисная промышленность Соединённых Штатов
«Это шаг в нужном направлении, но насколько эффективный — трудно сказать», — сказала адвокат из Колорадо Рейчел Джиллетт, партнер Holland & Hart, занятая юридической практикой в области каннабиса с 2010 г. «Меня беспокоит, как это будет регулироваться с федеральной точки зрения и как федеральное регулирование будет взаимодействовать или мешать тому, что уже разработали штаты. Если бы мы легализовали марихуану на федеральном уровне, а не просто перенесли в другой список, это изменило бы перспективы всей многомиллиардной индустрии, которая сейчас борется за выживание и процветание», — пояснила Джиллетт.
Для Говарда Скламберга, партнера компании Arnold & Porter и бывшего заместителя комиссара по глобальным регуляторным операциям и политике в Управлении санитарного надзора, рекомендация перевод марихуаны в Список III (вместо полной легализации) не стала неожиданностью. «Убрать каннабис из списка означало бы принятое на государственном уровне решение об отсутствии потенциала злоупотребления, что было бы очень серьезным шагом и возымело бы последствия для общей программы контролируемых веществ», — высказался Скламберг. «Что касается выбора Списка III, это тоже неудивительно. Ведь Список III не является таким уж большим шагом для контролирующих структур. Думаю, это вполне оправдано в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами», — добавил он. «Кроме того, Список III связан с преимуществами для канна-отрасли с точки зрения налогообложения. Очевидно, что полномочия FDA не распространяются на такие сферы, но реальность налагает свои требования».
Эндрю Фридман, партнер компании Forbes Tate и исполнительный директор Коалиции за политику, образование и регулирование в области каннабиса, считает: перенос растения в Список III едва ли повлияет на жизнь большинства населения, поскольку по федеральному законодательству марихуана так и останется запрещенным веществом. «Это не окажет немедленного или значительного влияния на то, как люди в настоящее время употребляют каннабис в США. Хотя федеральное правительство и признает, что относилось к конопле не совсем разумно, особенно если сравнить каннабис со многими другими веществами», — сказал Фридман. По словам Фридмана, полное исключение марихуаны из списков подконтрольных препаратов в конечном итоге сделает её легальной на федеральном уровне, но для этого потребуется гораздо больше, чем просто рекомендация Министерства здравоохранения.
«Если бы запрет был просто снят прямо сейчас, не было бы никакой системы регулирования — например, правил налогообложения, упаковки, маркировки, рекламы и сбыта легального каннабиса. Всё это не представляется возможным до соответствующего решения Конгресса», — сказал он. «Именно акт Конгресса необходим для влияния на регулируемые государством рынки”.
С точки зрения рядового любителя марихуаны или гровера, растение несомненно должно быть легализовано полностью. Но правительственным учреждениям не так просто принимать решения — ведь они несут ответственность перед миллионами налогоплательщиков. Задача особенно непростая в силу федеративного устройства Америки. Принесут ли законодательные изменения пользу или вред каннабисной индустрии — увидим в ближайшие несколько лет. В любом случае, можно говорить о некотором продвижении, с чем и поздравляем всех неравнодушных!
