Помічник міністра охорони здоров’я Рейчел Левін надіслала офіційний запит до Управління з боротьби з наркотиками. Суть – послабити обмеження на марихуану, перевівши її до Списку III, і DEA (Управління з контролю за обігом наркотичних речовин) починає перевірку з цього питання. Наразі марихуана класифікується як контрольована речовина Списку I – тобто нарівні з найнебезпечнішими речовинами, включно з героїном.
Примітно, що це розпорядження йде згори! Нагадаємо: торік президент Байден доручив міністру охорони здоров’я Ксав’єру Бекерре та генеральному прокурору розпочати адміністративний процес перегляду класифікації марихуани федеральним законодавством. Лист від Міністерства охорони здоров’я і є однією зі стадій цього процесу.
Дослідження та легалізація марихуани
«Відповідно до отриманих даних і результатів наукових досліджень, ми оперативно відреагували на вказівку президента Байдена, 29 серпня 2023 року надавши Управлінню по боротьбі з наркотиками свою рекомендацію щодо внесення марихуани до списку III. Весь адміністративний процес з нашого боку зайняв менше 11 місяців, що свідчить про нашу готовність до співпраці та забезпечення комплексної експертної оцінки оцінки», – витяг із заяви представника Міністерства охорони здоров’я. Аналогічні коментарі від міністра Ксав’єра Бекерри опубліковані на сайті X (раніше відомому як Twitter).
Фінальні кроки з рекласифікації марихуани за DEA. Поки це відомство розробляє звід правил, громадськості надається можливість висловлювати думки з приводу майбутнього остаточного рішення про внесення марихуани в списки.
Заява представника DEA: «Ми підтверджуємо отримання листа від Міністерства охорони здоров’я з результатами досліджень і рекомендаціями щодо планування масового виробництва марихуани відповідно до доручення президента Байдена. Завдяки наявній науковій та медичній експертизі, DEA володіє остаточними повноваженнями щодо включення або зміни списку наркотиків відповідно до Закону про контрольовані речовини. Тепер DEA приступає до розгляду питання».
Марихуана у Списку III – наслідки для Америки
Перегляд класифікації марихуани потенційно відкриє нові можливості для досліджень. Також для підприємств, що займаються виробництвом марихуани, буде полегшена робота з банками – завдяки відкритому проведенню банківських операцій. Такі компанії не підлягатимуть обмеженням з боку закону податкового кодексу, ухваленого близько 40 років тому (цей закон забороняє відрахування і кредити з доходів від продажу речовин у Списках I і II). Представники канна-галузі, а також деякі члени Конгресу наполягають на тому, щоб канабіс був вилучений зі списку заборонених речовин, а не переведений в інший список, залишаючись забороненим на федеральному рівні.
За даними Національної конференції законодавства, у 23 штатах канабіс легалізовано для рекреаційного використання дорослими, а в 38 штатах дозволено медичне використання продуктів канабісу. З моменту першого продажу конопель для дорослих у 2014 р. у штаті Колорадо, канабіс перетворився на багатомільярдну індустрію, що встигла привернути увагу транснаціональних компаній таких галузей, як алкогольна, сільськогосподарська, фармацевтична та тютюнова промисловість.
Однак останнім часом канна-галузь переживає спад у зв’язку з такими негативними факторами як перевиробництво, зниження цін, оподаткування та конкуренція з боку нелегального ринку.
Канабісна промисловість Сполучених Штатів
«Це крок у потрібному напрямку, але наскільки ефективний – важко сказати», – сказала адвокатка з Колорадо Рейчел Джиллетт, партнерка Holland Hart, яка займається юридичною практикою в галузі канабісу з 2010 р. «Мене турбує, як це буде регулюватися з федерального погляду і як федеральне регулювання буде взаємодіяти або заважати тому, що вже розробили штати. Якби ми легалізували марихуану на федеральному рівні, а не просто перенесли в інший список, це змінило б перспективи всієї багатомільярдної індустрії, яка зараз бореться за виживання та процвітання», – пояснила Джиллетт.
Для Говарда Скламберга, партнера компанії Arnold Porter і колишнього заступника комісара з глобальних регуляторних операцій і політики в Управлінні санітарного нагляду, рекомендація переведення марихуани до Списку III (замість повної легалізації) не стала несподіванкою. «Прибрати канабіс зі списку означало б прийняте на державному рівні рішення про відсутність потенціалу зловживання, що було б дуже серйозним кроком і мало б наслідки для загальної програми контрольованих речовин», – висловився Скламберг. «Що стосується вибору Списку III, це теж не дивно. Адже Список III не є таким вже великим кроком для контролюючих структур. Думаю, це цілком виправдано відповідно до чинного законодавства та нормативних актів», – додав він. «Крім того, Список III пов’язаний з перевагами для канна-галузі з точки зору оподаткування. Очевидно, що повноваження FDA не поширюються на такі сфери, але реальність накладає свої вимоги».
Ендрю Фрідман, партнер компанії Forbes Tate і виконавчий директор Коаліції за політику, освіту і регулювання в галузі канабісу, вважає: перенесення рослини до Списку III навряд чи вплине на життя більшості населення, оскільки за федеральним законодавством марихуана так і залишиться забороненою речовиною. «Це не матиме негайного або значного впливу на те, як люди нині вживають канабіс у США. Хоча федеральний уряд і визнає, що ставився до конопель не зовсім розумно, особливо якщо порівняти канабіс із багатьма іншими речовинами», – сказав Фрідман. За словами Фрідмана, повне виключення марихуани зі списків підконтрольних препаратів зрештою зробить її легальною на федеральному рівні, але для цього буде потрібно набагато більше, ніж просто рекомендація Міністерства охорони здоров’я.
«Якби заборону було просто знято просто зараз, не було б жодної системи регулювання – наприклад, правил оподаткування, пакування, маркування, реклами та збуту легального канабісу. Усе це не є можливим до відповідного рішення Конгресу», – сказав він. «Саме акт Конгресу необхідний для впливу на регульовані державою ринки».
З точки зору пересічного любителя марихуани або гровера, рослина безсумнівно має бути легалізована повністю. Але урядовим установам не так просто ухвалювати рішення – адже вони несуть відповідальність перед мільйонами платників податків. Завдання особливо непросте через федеративний устрій Америки. Чи принесуть законодавчі зміни користь або шкоду канабісній індустрії – побачимо в найближчі кілька років. У будь-якому разі, можна говорити про певне просування, з чим і вітаємо всіх небайдужих!
